索引號: 014207264/2021-01216 分類: 財政、金融、審計\其他    通知
發佈機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2021〕5號
成文日期: 2021-02-02 發佈日期: 2021-02-02 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室印發關於推進南通市供應鏈金融發展的指導意見的通知
市政府辦公室印發關於推進南通市供應鏈金融發展的指導意見的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發佈時間:2021-02-02 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示範區、南通國際家紡產業園區管委會,市各有關部門和單位:

《關於推進南通市供應鏈金融發展的指導意見》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2021年2月2日

(此件公開發布)

關於推進南通市供應鏈金融發展的指導意見

發展供應鏈金融是推進金融供給側結構性改革、增強金融服務實體經濟的重要抓手。為堅決貫徹黨的十九屆五中全會關於“提升產業鏈供應鏈現代化水平”的決策部署,深入貫徹落實《中國人民銀行 工業和信息化部 司法部 商務部 國資委 市場監管總局 銀保監會 外匯局關於規範發展供應鏈金融 支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級的意見》(銀髮〔2020〕226號)精神,結合我市實際,現提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,準確把握供應鏈金融的內涵和發展方向,運用金融科技手段持續提升全市供應鏈金融發展水平,顯著提升金融服務的整體性和協同性,扶持全市支柱產業固鏈、補鏈、強鏈,推動經濟綠色發展和高質量發展。

(二)基本原則

1.科技賦能,“三流合一”。搭建全市供應鏈金融公共服務平台,綜合運用區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等技術,整合信息流、物流、資金流等信息,構建供應鏈核心企業、上下游企業、金融機構、第三方機構、監管部門一體化的金融供給和風險防控體系,有效提升全市供應鏈金融運行效率。探索公共服務平台與國家級金融基礎平台的互聯互通。

2.市場主導,政府引導。堅定推進金融市場化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵和引導各類運營平台市場化競爭、優勝劣汰。發揮政府引導作用,加強金融、財政、產業政策協同,全面提高各類市場主體的金融治理效率和水平,為全市供應鏈金融發展營造良好生態環境。

3.服務提升,監管創新。在有效控制風險的前提下,鼓勵和支持金融機構圍繞融資可得性、融資效率、融資成本、融資便捷性等方面優化操作流程、創新金融產品,強化對全市支柱產業的金融支持力度。針對線上化、數字化的發展趨勢,金融監管機構探索實施金融科技創新監管模式。

4.試點先行,以點帶面。選擇行業規模大、經濟貢獻度高的建築業為突破口,支持和指導海安市先行先試,搭建符合“三流合一”的公共服務平台,為在全轄區順利推廣和延伸拓展,探索新路徑、積累新經驗;在相關運用成熟後,進一步推廣到家紡、服裝等各類產業,切實增強金融服務實體經濟能力。

5.綠色融合,互促發展。鼓勵和引導金融機構以促進實現碳中和為目標,將綠色理念融入供應鏈金融全流程,增強推動綠色發展的自覺性、主動性,加大力度支持和培育優勢綠色產業,通過供應鏈金融和綠色金融的有機融合,實現供應鏈金融的環境保護功能,加快推進綠色發展和生態文明建設。

(三)總體目標

經過3~5年努力,基本形成市場機制完善、支持實體精準、產業特色鮮明、機構業態豐富、科技賦能突出、綠色低碳引領、生態環境優良、風險防控有力的智慧供應鏈金融體系,助推全市經濟良性循環、佈局優化和綠色發展;努力打造國內供應鏈金融創新與應用的重要中心,力爭成為中徵應收賬款融資服務平台的有益補充。

二、主要任務

(一)推進建築業供應鏈金融示範區建設

1.搭建建築業供應鏈金融公共服務平台。支持海安市吸引銀行科技力量、當地特級資質建築企業、全國知名科技金融公司共同設計、開發針對建築業的供應鏈金融公共服務平台,通過“金融科技+供應鏈場景”的方式,探索使用電子簽章、遠程視頻簽約、增值税發票在線驗證、區塊鏈、手機APP、身份認證核查、第三方物流、電子簽收、接口標準、加密通道等技術,實現採購流程、物流跟蹤、資金劃撥的全線上操作,滿足“三流合一”的監管要求。引導公共服務平台採用通用性強、擴展性高的技術,為快速向其它行業推廣運用奠定基礎。(責任單位:海安市政府;配合單位:人民銀行南通市中心支行)

2.探索與國家級金融基礎設施平台的互聯互通。支持建築業供應鏈金融公共服務平台探索與人民銀行動產融資統一登記公示系統、中徵應收賬款融資服務平台以及上海票據交易所等國家級金融基礎設施平台進行互聯互通,在突出國家級金融基礎設施平台核心地位的基礎上,發揮建築業供應鏈金融公共服務平台在區域層面的先行先試優勢。(責任單位:人民銀行南通市中心支行)

3.支持建築業供應鏈金融公共服務平台專業化運營。支持海安市運用政府性產業基金吸引多家特級資質建築企業、地方國企、融資擔保公司、全國知名供應鏈金融配套服務機構、大型供應商等共同出資成立專營機構,具體負責公共服務平台的運營維護。支持地方政府性股權不低於30%。鼓勵專營機構申領融資擔保牌照,在保證數據安全的前提下,及時、完整、真實、準確地向金融機構提供數據增信服務,切實解決信息不對稱問題,全面提升全市供應鏈金融服務能級。引導專營機構對獲得供應鏈融資的中小微企業不收取任何費用。(責任單位:海安市政府;配合單位:市住建局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局)

4.鼓勵通過市場化方式整合現有各類建築業平台。營造公平有序的市場環境,鼓勵全市現有建築業平台完全市場競爭,並通過市場化方式實現兼併重組或專業化整合。對經受市場考驗的平台,鼓勵吸引更多市場主體參與,通過規模效應提高全國知名度。(責任單位:市住建局;配合單位:海安市政府)

(二)激發供應鏈金融各類市場主體活力

5.鼓勵開展供應鏈金融前瞻性研究。支持南通市金融學會與上海財大產業鏈金融研究院共同發起設立供應鏈金融研究中心,研究制定供應鏈金融相關產品服務、數據採集、指標口徑、交換接口、環境績效,以及供應商、供應鏈核心企業、倉儲物流、金融機構、公共服務平台等行業共性標準;研究制定供應鏈金融專業信用評級模型、風控管理參考模型等;推動落實供應鏈金融數據統計工作,以推進供應鏈金融業務的標準化,提升金融服務能力和水平。(責任單位:人民銀行南通市中心支行)

6.支持銀行提升供應鏈金融服務能力。鼓勵轄內銀行發起設立供應鏈金融專營機構、事業部和特色分支機構,統籌推進供應鏈金融業務創新發展,加快培育專業人才隊伍。支持轄內銀行向上爭取“政策紅利”,力爭在授信規模、放款額度、審批政策、異地開户、信用傳導等方面打通現有制度壁壘,為企業爭取實惠實利;加強供應鏈金融產品個性化、特色化設計,滿足不同產業的融資需求,提升金融服務質效。支持銀行間電子認證互通互認。(責任單位:南通銀保監分局、人民銀行南通市中心支行)

7.創新供應鏈金融+綠色金融融合模式。鼓勵金融機構以實現碳中和為目標,提升對綠色產業、綠色項目的評估、識別和定價能力,通過創新供應鏈金融產品和服務,加大對綠色產業和綠色項目的金融支持;引導金融機構着手研究環境績效指標,對產業鏈的中小微企業提供供應鏈融資時加入環境績效因素的考量;鼓勵金融機構加大對綠色供應鏈管理企業的支持,以金融手段促進綠色供應管理的發展,實現供應鏈金融與綠色金融的有機融合。(責任單位:南通銀保監分局、人民銀行南通市中心支行、市地方金融監督管理局)

8.發揮供應鏈核心企業關鍵支撐作用。針對特級資質建築企業分包現象普遍、項目分佈全國、管理難度較大的特點,支持南通市建築業協會、供應鏈金融研究中心制定標準化的企業端採購、驗收流程,並在全市特級資質建築企業推廣使用。鼓勵供應鏈核心企業提高債務管理和流動性管理水平,促進信息化技術的廣泛應用;及時響應中小微企業應收賬款融資申請,減少確權時間和成本,支持中小微企業高效融資。(責任單位:市住建局、人民銀行南通市中心支行)

9.吸引更多供應鏈金融市場主體集聚。支持商業保理公司、融資擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司等適時加入公共服務平台,發揮差異化作用。吸引國內知名倉儲物流企業、金融科技企業、供應鏈金融配套服務機構等入駐南通,與公共服務平台實現信息互聯互通,及時核驗存貨、倉單、訂單的真實性和有效性,為實現“三流合一”的可觀、可感、可控提供科技賦能。依託現有金融功能區,建設供應鏈金融配套服務機構集聚區。〔責任單位:市地方金融監督管理局;配合單位:各縣(市)區政府、管委會〕

(三)營造供應鏈金融良好生態環境 

10.發揮地方財政資金支持作用。支持財政部門研究制定供應鏈金融獎補政策,對支持通過中小微企業獲得供應鏈融資的供應鏈核心企業和金融機構,按融資規模的一定比例給予獎勵;在公共服務平台運營初期,支持通過財政貼息方式吸引更多的市場主體。探索利用現有政府投資基金設立供應鏈金融子基金,鼓勵各類風險投資、股權投資機構發起設立供應鏈金融領域投資基金,通過夾層投資、股權投資等方式,支持全市供應鏈核心企業在產業鏈條上併購重組。(責任單位:市財政局、市地方金融監督管理局、海安市政府)

11.發揮保險機構保障作用。鼓勵轄內保險機構積極向上爭取供應鏈產品落地,增加營業中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品的供給,提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險業務,擴大承保覆蓋面,做好供應鏈保險理賠服務,提高理賠效率。(責任單位:南通銀保監分局) 

12.拓寬資本市場融資渠道。支持供應鏈核心企業、法人銀行在債券市場發行供應鏈金融ABS,拓寬供應鏈金融的資金來源。(責任單位:市地方金融監督管理局)

(四)強化對供應鏈金融的風險防控和監管

13.探索金融科技創新監管模式。供應鏈金融是金融科技創新監管試點應用的重要方向之一,通過試錯機制給予容錯空間,以此檢驗金融科技運營模式的可行性。探索供應鏈金融業務的具體特徵,在設定明確試點範圍和規模的前提下,運用成熟可靠的金融科技技術開展先行先試,對供應鏈金融產品設計、盡職調查、審批流程、貸後管理實施差異化監管,側重於對供應鏈核心企業的信用和交易真實性審查;並結合試點經驗不斷完善,推動更多應用落地。(責任單位:人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局)

14.提升供應鏈金融風險風控水平。引導供應鏈核心企業將應收應付、倉單貨單等擔保權益信息統一在動產和權利擔保登記公示系統進行登記。支持銀行風險防範體系建設,通過運用金融科技建立全流程線上業務監控模式,嚴防重複質押、空單質押、虛假標的、虛假交易等,強化真實性審查和合規操作。持續加強公共服務平台、各主體內部系統的安全保障、運行監控及應急處置能力,切實防範信息安全、網絡安全等風險。(責任單位:南通銀保監分局、市地方金融監督管理局、人民銀行南通市中心支行)

15.嚴格對供應鏈金融的監管約束。依法嚴厲打擊利用供應鏈金融名義進行的各類金融違法犯罪活動。推動相關部門信用信息歸集共享,落實跨部門“聯合激勵、聯合懲戒”措施,依法加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。強化全鏈條穿透式監管,嚴禁利用各類供應鏈金融產品規避國家宏觀調控政策,嚴禁向中小微企業收取質價不符的服務費用。(責任單位:南通銀保監分局、市地方金融監督管理局、人民銀行南通市中心支行、市住建局、市大數據管理局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。立足把供應鏈金融打造成南通新的城市名片,成立兩級政府領導小組。在市級層面成立供應鏈金融推進領導小組,統籌規劃,分工負責,定期研究,紮實推進。由海安市成立建築業供應鏈金融實施領導小組,按規劃具體落實、推進事項。

(二)加強部門協同。加強相關部門、金融監管機構工作協調和信息共享,共同促進供應鏈核心企業提高站位和認識,主動承擔相應社會責任,提升上下游中小微企業融資效率;引導供應鏈核心企業加強行業自律,提高動產權屬披露信息的透明度和真實性。

(三)加強跨區協作。鼓勵轄內金融機構積極尋求總部支持,科學設置供應鏈金融內部協作利益分配機制,提高業務開展積極性;支持金融機構總行技術開發團隊參與全市供應鏈金融公共服務平台的設計開發,鼓勵根據接口規範實現系統對接,開發符合我市產業特點的產品和服務。

(四)加強跟蹤評估。加強對建築業供應鏈金融公共服務平台建設情況的跟蹤指導,及時瞭解情況、迴應訴求,解決有關困難和問題;建立市縣一體化的監測分析和服務支持機制,定期評估試點成效,全面總結典型經驗做法並及時推廣到其他行業。


通政辦發[2021]005.pdf